Republikaner und Demokraten im Senat haben am Sonntag einen Kompromissentwurf in Höhe von 118,3 Milliarden US-Dollar veröffentlicht, um gegen die illegale Migration über die US-Grenze zu Mexiko vorzugehen und wichtige Sicherheitshilfen für die Ukraine zu beschleunigen. Doch eine Gegenreaktion führender Republikaner gefährdete die Chancen des Abkommens, einen zutiefst gespaltenen Kongress zu verabschieden.
Die Veröffentlichung der Vereinbarung, die nach mehr als drei Monaten fast täglicher Gespräche zwischen einer überparteilichen Gruppe von Senatoren und Beamten der Biden-Regierung zustande kam, galt als unwahrscheinlicher Durchbruch in einer politischen Angelegenheit, die die Präsidenten beider Parteien beschäftigte und sich jahrzehntelangen Bemühungen widersetzte Kompromiss auf dem Capitol Hill. Doch die Vorsitzenden des Repräsentantenhauses und ein führender Republikaner im Senat verurteilten die Maßnahme schnell und warfen Fragen auf, ob sie in beiden Kammern durchsetzen könnte.
„Ich kann einen Gesetzentwurf nicht unterstützen, der die Grenze nicht sichert, illegalen Einwanderern keine vom Steuerzahler finanzierten Anwälte zur Verfügung stellt und radikalen Gruppen für offene Grenzen Milliarden gibt“, sagte Senator Steve Daines, Republikaner aus Montana und Vorsitzender des Wahlkampfausschusses der Partei. schrieb in einem Social-Media-Beitrag. „Ich bin ein Nein.“
Seine Kommentare kamen am Morgen, nachdem der Abgeordnete Steve Scalise aus Louisiana, der Mehrheitsführer, der den Sitzungsplan im Repräsentantenhaus kontrolliert, versprochen hatte, dass das Grenzpaket in dieser Kammer nie zur Abstimmung kommen würde. Sprecher Mike Johnson hat es bereits bei seiner Ankunft für tot erklärt.
Präsident Biden, der letzten Monat versprochen hatte, dass er die Grenze sofort schließen würde, wenn die Maßnahme in Kraft treten sollte, forderte am Sonntag die republikanischen Führer des Repräsentantenhauses direkt heraus, indem er den Kongress anflehte, den Gesetzentwurf zu verabschieden und ihn so schnell wie möglich an seinen Schreibtisch zu schicken.
„Wenn Sie wie ich glauben, dass wir die Grenze jetzt sichern müssen, ist Nichtstun keine Option“, sagte er in einer Erklärung und fügte hinzu: „Die Republikaner im Repräsentantenhaus müssen entscheiden.“ Wollen sie das Problem lösen? Oder wollen sie weiterhin Politik mit der Grenze betreiben?“
Der Gesetzentwurf, der von den führenden Senatsführern beider Parteien unterstützt wird, enthält einige der bedeutendsten Grenzsicherheitsbeschränkungen, die der Kongress seit Jahren in Erwägung gezogen hat. Dazu gehören die Erschwerung der Asylbeantragung, die deutliche Ausweitung der Haftkapazitäten und die faktische Schließung der Grenze für Neuankömmlinge, wenn im Laufe einer Woche durchschnittlich mehr als 5.000 Migranten pro Tag oder mehr als 8.500 Versuche versuchen, die Grenze unrechtmäßig zu überqueren an einem bestimmten Tag überqueren.
Aber da die republikanischen Führer im Repräsentantenhaus dagegen waren und der ehemalige Präsident Donald J. Trump aktiv gegen das Abkommen kämpfte, war nicht klar, ob die Maßnahme überhaupt aus dem demokratisch geführten Senat herauskommen würde, wo sie die Unterstützung beider Parteien braucht, um voranzukommen.
Senator Chuck Schumer, Demokrat von New York und Mehrheitsführer, sagte, er plane, das Paket am Mittwoch einer ersten Abstimmung zu unterziehen, in einem kritischen Test seiner Überlebensfähigkeit.
„Ich weiß, dass die überwältigende Mehrheit der Senatoren dies erreichen will, und es bedarf einer parteiübergreifenden Zusammenarbeit, um schnell voranzukommen“, sagte Herr Schumer in einer Erklärung am Sonntag.
Senator Mitch McConnell, Republikaner aus Kentucky und Anführer der Minderheit, schreckte am Sonntag davor zurück, seinen GOP-Kollegen zu befehlen, den Gesetzentwurf zu unterstützen, obwohl er die Maßnahme begrüßte, weil sie „direkte und sofortige Lösungen für die Krise an unserer Südgrenze“ enthielte.
Die Maßnahme umfasst 20,2 Milliarden US-Dollar zur Finanzierung von Verbesserungen der Grenzsicherheit, einschließlich der Einstellung neuer Asylbeamter und Grenzschutzbeamter, der Erhöhung der Zahl der verfügbaren Haftbetten und der Verstärkung der Kontrollen auf Fentanyl und andere illegale Drogen. Darin enthalten sind außerdem 60,1 Milliarden US-Dollar für die Ukraine, 14,1 Milliarden US-Dollar an Sicherheitshilfe für Israel und 10 Milliarden US-Dollar an humanitärer Hilfe für Zivilisten in Konfliktgebieten wie Gaza, dem Westjordanland und der Ukraine.
Der Gesetzentwurf bleibt jedoch hinter mehreren Forderungen der Republikaner zurück, darunter der Ausbau des Grenzmauerbaus und die starke Einschränkung von Bewährungs- und damit verbundenen Programmen, die es Migranten ermöglichen, ohne Visum legal in den Vereinigten Staaten zu leben und zu arbeiten, während sie auf Anhörungen zu ihren Einwanderungsansprüchen warten – manchmal jahrelang.
Diese Unterlassungen haben rechte Republikaner verärgert, die auf weitaus strengeren Maßnahmen bestanden, während die Beschränkungen progressive Demokraten verärgert haben.
„Klar nein“, sagte Senator Josh Hawley, Republikaner aus Missouri, am Sonntag in den sozialen Medien und fügte in einem zweiten Beitrag hinzu: „Das ist ein Gesetzentwurf über offene Grenzen, falls ich jemals einen gesehen habe.“
Auch einige einflussreiche linke Demokraten kritisierten es als zu restriktiv.
„Dieses Grenzabkommen verfehlt sein Ziel“, sagte Senator Alex Padilla, Demokrat von Kalifornien, in einer Erklärung. „Der Deal beinhaltet eine neue Version einer gescheiterten Einwanderungspolitik der Trump-Ära, die mehr Chaos an der Grenze verursachen wird, nicht weniger.“
Diese Opposition könnte den Weg des Plans durch den stark gespaltenen Senat erschweren, wo er die Unterstützung beider Parteien – mindestens 60 Stimmen – benötigt, um voranzukommen. Noch düsterer sind die Aussichten im republikanisch geführten Repräsentantenhaus, wo es starken Widerstand gegen die Bereitstellung zusätzlicher Hilfe für die Ukraine gibt und viele rechte Republikaner die Einwanderungsbeschränkungen für nicht streng genug halten.
Herr Johnson und andere Republikaner im Repräsentantenhaus haben wiederholt erklärt, dass sie ein Grenzabkommen nur dann akzeptieren werden, wenn es einen äußerst restriktiven Gesetzentwurf, den sie im letzten Frühjahr verabschiedet haben, enthält oder zumindest im Wesentlichen widerspiegelt. Diese Gesetzgebung würde eine Reihe von Richtlinien aus der Trump-Ära wiederbeleben, einschließlich der Anforderung, dass Migranten, die nicht in Haftanstalten in den Vereinigten Staaten passen, ihren Termin vor dem Einwanderungsgericht in Mexiko abwarten müssen.
Herr Johnson plant stattdessen, das Repräsentantenhaus diese Woche über eine Maßnahme abstimmen zu lassen, um 17,6 Milliarden US-Dollar an Sicherheitshilfe allein an Israel zu senden und Alejandro N. Mayorkas, den Minister für Heimatschutz, wegen des Vorwurfs anzuklagen, er habe es vorsätzlich versäumt, die Grenze zu sichern.
Die parteiübergreifenden Senatsverhandlungen wurden durch ein Ultimatum der Republikaner im Herbst vorangetrieben, die damit drohten, ihre Unterstützung für einen Gesetzentwurf zu verweigern, der der Ukraine eine neue Finanzhilfe der USA zukommen ließe, sofern das Geld nicht mit strengen Grenzkontrollmaßnahmen gepaart würde.
Die Republikaner des Senats machten die Drohung im Dezember wahr und blockierten ein von Herrn Biden beantragtes Notfallpaket für nationale Sicherheitsausgaben, das Hilfen in zweistelliger Milliardenhöhe für die Ukraine, Mittel für Israels Kriegsanstrengungen in Gaza, humanitäre Hilfe für Palästinenser und Sicherheitsmaßnahmen als Gegenmaßnahme enthielt Chinesischer Einfluss in der indopazifischen Region.
Herr Biden hatte in seinem Antrag 13,6 Milliarden US-Dollar für die Grenzsicherung angegeben, ein erster Hinweis darauf, dass er und die Demokraten im Kongress die Situation an der Grenze als potenzielle politische Belastung in einem Wahljahr ansahen. In den darauffolgenden Wochen spiegelte ihre Bereitschaft, mit den Republikanern über umfassende politische Änderungen zur Bekämpfung unerlaubter Grenzübertritte zu verhandeln, ein wachsendes Gefühl in der Partei eines unhaltbaren Status quo wider, mit einem rekordverdächtigen Zustrom von Migranten, die ohne diese in die Vereinigten Staaten kamen Visa.
Rechte Republikaner haben sich beeilt, die öffentliche Unzufriedenheit mit Herrn Bidens Umgang mit der Grenze auszunutzen, und viele haben argumentiert, dass sie keine Einwanderungsgesetze unterstützen sollten, die es dem Präsidenten oder den Demokraten ermöglichen könnten, Anerkennung für die Lösung des Problems zu beanspruchen.
Die Bewährungsbefugnis des Präsidenten erwies sich als zentraler Knackpunkt in den Verhandlungen. Die Republikaner forderten strenge Obergrenzen dafür, wie viele Menschen aus humanitären Gründen in die Vereinigten Staaten gelassen werden dürfen, sowie ein Ende der meisten Programme, die es Menschen, die aus vom Krieg heimgesuchten und wirtschaftlich zerstörten Ländern fliehen, ermöglichen, vorübergehend in den Vereinigten Staaten zu leben und zu arbeiten.
Der Gesetzentwurf wahrt die Bewährungsbefugnis des Präsidenten und zählt Personen, die im Rahmen von gruppenbasierten Programmen einreisen, oder unbegleitete Minderjährige nicht auf die Schwelle der täglichen Begegnungen mit Migranten, die eine Grenzschließung auslösen würden.
Die Autoren des Abkommens bestehen darauf, dass die neuen Beschränkungen die Zahl der Grenzübertritte immer noch deutlich reduzieren würden. Nach Angaben des US-amerikanischen Zoll- und Grenzschutzes lag die durchschnittliche Zahl der Grenzschutzbegegnungen an der Südwestgrenze im Dezember bei über 8.000 pro Tag.
„Wenn dieses Gesetz bereits in Kraft wäre, wäre die Grenze dieses Jahr jeden Tag geschlossen worden“, sagte die von Arizona unabhängige Senatorin Kyrsten Sinema, die eine der Hauptsenatoren bei der Aushandlung des Abkommens war, gegenüber Reportern.
Die Begegnungen müssten eine Woche lang auf durchschnittlich 75 Prozent der Abschaltschwellen sinken, bevor betroffene Prozesse wieder aufgenommen werden könnten. Der Gesetzentwurf würde dem Präsidenten auch die Befugnis einräumen, die Grenze nach eigenem Ermessen zu schließen, wenn die Zahl der Begegnungen in einer Woche durchschnittlich 4.000 Begegnungen pro Tag übersteigt.
Die Republikaner haben auch einige Bestimmungen des Kompromisses ins Visier genommen, die das Asylverfahren rationalisieren würden.
Der Gesetzentwurf würde die Messlatte für Migranten, die bei einer Rückführung in ihre Heimatländer „glaubwürdige Angst“ vor Verfolgung geltend machen, höher legen und ein neues freiwilliges Rückführungsprogramm für die Regierung schaffen, um Migranten mit kommerziellen Fluggesellschaften nach Hause zu fliegen. Es würde aber auch vorschreiben, dass Migranten mit begründeter Angst vor Verfolgung freigelassen werden, um unter Aufsicht im Land zu leben und zu arbeiten, und es den Einwanderungsbeamten ermöglichen, Migranten, die besonders zwingende Fälle vorlegen, vor Ort den Asylstatus zu gewähren. Der Gesetzentwurf würde auch die Schaffung eines Prüfungsausschusses vorsehen, der etwaige Berufungen gegen die Entscheidungen anhört, anstatt solche Fälle an die Gerichte zu verweisen, mit dem Ziel, innerhalb von sechs Monaten endgültige Asylentscheidungen zu treffen.
Der Gesetzentwurf sieht eine Maßnahme vor, um allen unbegleiteten Kindern im Alter von 13 Jahren oder jünger einen staatlich finanzierten Anwalt zur Verfügung zu stellen und jedem Migranten, gegen den ein beschleunigtes Abschiebungsverfahren eingeleitet wird, 72 Stunden Zeit zu geben, um einen Anwalt zu finden, um die Abschiebung anzufechten.
Um die Rückstände abzubauen, würde der Gesetzentwurf außerdem 50.000 neue Greencard-fähige Visa pro Jahr für fünf Jahre schaffen, davon 32.000 für Familien und 18.000 beschäftigungsbezogene Visa. Es würde außerdem sicherstellen, dass die Kinder von Inhabern eines H-1B-Visums ihre Berechtigung zur Green Card nicht verlieren, sobald sie erwachsen sind, und eine neue temporäre Visumkategorie schaffen, um Nichtstaatsangehörigen den Besuch von in den USA ansässigen Familien zu ermöglichen.
Und die Maßnahme beinhaltet eine Version des Afghan Adjustment Act, der Afghanen, die nach der Machtübernahme der Taliban in die Vereinigten Staaten geflohen sind, einen Weg zur Staatsbürgerschaft eröffnet.
Um den Weg des Gesetzentwurfs noch weiter zu verkomplizieren, haben mehrere linksgerichtete demokratische Senatoren ihr Unbehagen über die Idee zum Ausdruck gebracht, Militärhilfe an Israel ohne bestimmte Bedingungen zu schicken. Sie haben zur Abstimmung über Änderungsanträge aufgerufen, die festlegen, dass Waffen im Einklang mit dem Völkerrecht eingesetzt werden, dass humanitäre Hilfe nicht behindert wird und dass der Kongress die Befugnis behält, alle an Israel gesendeten Lieferungen zu überprüfen.
Diese Stimmung könnte durch eine Bestimmung im Gesetzentwurf, die es verbietet, humanitäre Hilfe über das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästinenserhilfe zu verteilen, noch weiter angeheizt werden. Die Vereinigten Staaten und andere Länder stellten die Finanzierung der Agentur ein, nachdem Israel ein Dutzend seiner Mitarbeiter beschuldigt hatte, an dem Hamas-Angriff vom 7. Oktober beteiligt gewesen zu sein.
Hamed Aleaziz trug zur Berichterstattung bei.
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2024-02-05 14:41:58
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